¡La tasa impositiva más alta del 249,09%! Estados Unidos ha tomado dos medidas simultáneamente, intensificando la investigación sobre la guerra comercial de paneles solares.

Global Photovoltaics ha tenido conocimiento de que la investigación antidumping/antisubvenciones (AD/CVD) de Estados Unidos contra células y módulos solares de India, Indonesia y Laos ha experimentado un giro procesal significativo. Como principal demandante, la Asociación Estadounidense de Fabricación y Comercio de Productos Solares (AASMT) solicita al Departamento de Comercio de EE. UU. que extienda el plazo de resolución preliminar para el impuesto antidumping en aproximadamente 50 días y presentó oficialmente la solicitud de "Circunstancias Críticas" a finales de enero. Esta medida podría resultar en la aplicación retroactiva de los aranceles pertinentes a los productos importados a partir de noviembre de 2025, por un importe superior a 1.500 millones de dólares estadounidenses.

Dos acciones clave

Según una fuente bien informada, la AASMT declaró en los documentos presentados al Departamento de Comercio de EE. UU. que, dado que esta investigación abarca varios países e involucra tanto celdas como componentes de baterías, la complejidad general de la investigación es extremadamente alta y la inversión de recursos es enorme. Aún hay un gran número de cuestionarios complementarios pendientes de procesamiento, y el Departamento de Comercio podría tener que iniciar una nueva ronda de procedimientos de encuesta por cuestionario antes de emitir la resolución inicial. Si se aprueba la solicitud de prórroga, la resolución preliminar antidumping, originalmente programada para el 24 de diciembre de 2025, se pospondrá hasta aproximadamente el 21 de abril de 2026. En cambio, no se ha solicitado una prórroga para la resolución preliminar antisubvenciones, y se espera que se anuncie alrededor del 20 de febrero de 2026. Además, la AASMT presentó una acusación de "circunstancias clave" al Secretario de Comercio de EE. UU. a finales de enero. Según la documentación de la solicitud, los volúmenes de exportación de productos fotovoltaicos de India, Indonesia y Laos han aumentado significativamente recientemente. El reclamante considera que los fabricantes pertinentes están concentrando sus envíos al mercado estadounidense antes de la aplicación de los aranceles antidumping dobles. La AASMT insta al Departamento de Comercio a que se pronuncie sobre las circunstancias clave lo antes posible y espera explícitamente completar la determinación antes del 20 de febrero de 2026, antes del anuncio de la resolución antisubvenciones preliminar. Una vez determinadas las circunstancias clave, los aranceles pertinentes podrán aplicarse retroactivamente a los productos importados que entren en el mercado estadounidense hasta 90 días antes del anuncio. Esto significa que los productos pertinentes procedentes de Indonesia, India y Laos que entraron en EE. UU. en noviembre de 2025 podrían quedar incluidos en el ámbito de aplicación de la tributación retroactiva.

¿Cerrar las lagunas comerciales?

Esta encuesta es considerada por la industria como una reacción en cadena tras la imposición de los aranceles más altos del 3521% por parte de Estados Unidos a Camboya, Vietnam, Tailandia y Malasia en abril de 2025. En ese momento, el Departamento de Comercio de EE. UU. determinó que las empresas chinas estaban eludiendo los aranceles al fabricar a través de los cuatro países del sudeste asiático, y algunas empresas estaban sujetas a tasas punitivas antisubvenciones superiores al 3400%. En este contexto, una gran cantidad de capacidad de producción fotovoltaica se trasladó rápidamente a países como Indonesia y Laos que no estaban incluidos en la lista de impuestos. Indonesia, aprovechando la exención de los aranceles 201 de EE. UU., se convirtió en un lugar clave para que las empresas chinas implementaran tecnologías de alta eficiencia TOPCon y HPBC en el extranjero; Laos fue acusado por la AASMT de ser un canal de sustitución de componentes de bajo precio. Según las estadísticas de la industria, a mayo de 2025, al menos 15 empresas fotovoltaicas han invertido en capacidad de producción de baterías y módulos en Indonesia, incluidas empresas líderes como Hengdu Dongzhi y Zhongrun Guangneng. Trina Solar tiene 1 GW de capacidad de producción de baterías y módulos en Indonesia, mientras que Zhongrun Guangneng tiene 15 GW de capacidad de producción de baterías en Laos. Las tasas de dumping que alega el demandante en la solicitud son alarmantes. Indonesia representa aproximadamente el 89,65 %, Laos hasta el 249,09 % y la India, alrededor del 213,96 %.

La cadena de suministro fotovoltaica estadounidense se enfrenta a una mayor presión

Si bien los fabricantes nacionales en Estados Unidos buscan activamente protección comercial, organizaciones como la Asociación Americana de la Industria Solar (SEIA) han expresado previamente su preocupación por la excesiva tributación. El análisis de la industria indica que la imposición previa de aranceles a cuatro países del sudeste asiático ya ha ejercido presión sobre las empresas estadounidenses que dependen de las importaciones. Si el alcance de los impuestos se amplía aún más, podría agravar las dificultades de la cadena de suministro y la presión sobre los costos de los proyectos fotovoltaicos nacionales en Estados Unidos. La Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC) emitió una determinación preliminar afirmativa de daño a la industria el 2 de septiembre de 2025, al encontrar indicios razonables de que los productos importados de los tres países han causado un daño sustancial a la industria estadounidense. Actualmente, el Departamento de Comercio de Estados Unidos no ha respondido con claridad a la solicitud de prórroga de la alianza ni a la alegación de "situación de emergencia". En los próximos meses, a medida que se anuncien sucesivamente las resoluciones preliminares sobre impuestos antisubvenciones e impuestos antidumping, se irán aclarando los detalles arancelarios para la exportación de productos fotovoltaicos de India, Indonesia y Laos a Estados Unidos. Esto no sólo afectará los planes de expansión en el extranjero de las empresas fotovoltaicas en estos tres países, sino que también tendrá un impacto en el patrón de la cadena de suministro de la industria fotovoltaica global.